propuestas de gobierno de vargas lleras

Seguridad integral

En materia de seguridad, para alcanzar una seguridad integral que profundice los logros de la seguridad democrática, resulta necesario trabajar en torno de tres ejes: 1) el de la seguridad democrática; 2) el de la presencia y consolidación del Estado en todo el territorio nacional; y 3) el de la seguridad urbana.

• En el campo de la seguridad democrática, se propone:
• Fortalecer la seguridad democrática, insistiendo en la lucha contra los grupos guerrilleros, las bandas emergentes y las organizaciones criminales.
• Fortalecer a la fuerza pública en el respeto a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.
• Continuar el proceso de reforma y modernización militar.
• Implementar estrategias en las fronteras que permitan articular la periferia con el centro del país, aumentando la institucionalidad y ofreciendo una capacidad productiva real a las comunidades de frontera.
• Crear un servicio nacional de fronteras bajo el mando de la Policía Nacional que haga presencia permanente y desarrolle funciones de vigilancia en los lugares más apartados del país.
• Desplegar un dispositivo militar de defensa externa en toda la franja fronteriza, adecuando las unidades a las necesidades de cada sector escogido por el Gobierno Nacional como de alta vulnerabilidad o interés estratégico.
• Aumentar a 120.000 el número de Soldados Profesionales.
• Consolidar la presencia de los Soldados de Mi Pueblo en no menos de 900 municipios.

• En el campo de la presencia del Estado en todo el territorio nacional, se propone:
• Emplear la fuerza pública como un instrumento para llevar la gobernabilidad civil y democrática a todo el territorio nacional.
• Fortalecer la inversión social en educación, salud y saneamiento básico en las zonas recuperadas.
• Dar trámite a la ley de víctimas, la cual debe contemplar un procedimiento automático y expedito para el regreso de los desplazados.
• Restituir un equilibrio sano y productivo a la posesión de la tierra colombiana.
• Crear una jurisdicción especial de extinción de dominio de bienes de origen ilegal para evacuar de manera sumaria y expedita estos procesos.
• Promover la defensa de los derechos humanos, garantizando que el ministerio de Defensa tendrá la primera responsabilidad política cuando se trate de responder por acciones internas, rechazando cualquier acto violatorio de la dignidad e integridad de los colombianos y castigando de manera ejemplarizante a los respons

Infraestructura vial

En materia de infraestructura vial y transporte, resulta necesario trabajar en torno de nueve ejes: 1) el del plan de autopistas de doble calzada; 2) el de las carreteras vitales; 3) el del Programa Nacional de Transitabilidad; 4) el de completar una red estructurante multimodal; 5) el de completar el desarrollo de la infraestructura férrea; 6) el de las vías como instrumento del desarrollo integral; 7) el del estímulo a la renovación urbana; 8) el institucional; y 9) el del sector transporte.

• En el campo del plan de autopistas de doble calzada, se propone:
• obstruir, para el 2014, 2.000 Km. de dobles calzadas, a un costo de $10 billones, que cubran los principales corredores arteriales de competitividad, tales como:
• Buenaventura – Bogotá – Cúcuta.
• Bogotá – Santa Marta.
• Medellín – Cartagena.
• Buga – Cali – Pasto – Ipiales.
• Cartagena – Barranquilla – Santa Marta – Paraguachón.
• Medellín – Troncal del Magdalena.

• En el campo de las carreteras vitales, se propone:
• Construir 1.600 kilómetros de carreteras vitales, con una inversión aproximada de $ 4.5 billones, correspondientes a proyectos como:
• Choco – Eje Cafetero – Medellín.
• Anillo vial Putumayo – Caquetá – Huila.
• Turbo – Montería.
• Carmen – Bosconia – Valledupar – Maicao.
• Puerto Gaitán – Puerto Carreño.
• Cúcuta – Ocaña – Troncal del Magdalena.
• Pamplona – Saravena.
• San José del Guaviare – Calamar.

Vivienda

En materia de vivienda, para lograr construir 200.000 viviendas por año, resulta necesario trabajar en torno de tres ejes: 1) el de la habilitación de tierras; 2) el de la ampliación de la base de compradores susceptibles de ser receptores de crédito; y 3) el de los segmentos que no podrán acceder a una vivienda aun con las nuevas políticas.

Turismo

En materia de turismo, para recibir, en el 2014, cinco millones de extranjeros, alcanzar los 5.000 millones de dólares de ingresos por turismo, generar 18 millones de dólares de ingreso por turismo, generar 12 millones de viajes turísticos y crear 300 mil empleos, resulta necesario trabajar en torno de cuatro ejes: 1) el institucional; 2) el de la oferta turística; 3) el de la demanda turística; 4) el de la competitividad.

Propuesta tributaria

• Reducir la tarifa del impuesto sobre la renta al 25% (hoy es del 33%).
• Eliminar todas las exenciones y beneficios tributarios que carezcan de justificación.
• Reducir la tarifa del IVA al 15% (hoy es del 16%).
• Eliminar el impuesto al patrimonio y el impuesto del cuatro por mil.
• Controlar la evasión y el contrabando.
• Otorgar un subsidio anual de 1 millón a las 5 millones de familias con los ingresos más bajos del país a fin de compensar el IVA que anualmente pagan.

Comunicaciones

Para lograr una Colombia Interconectada se propone:

• Crear súper autopistas de información que permitan conectar al país de extremo a extremo con redes de fibra óptica o cableada, a un costo menor que el satelital. Cada obra de infraestructura nacional, departamental o municipal, deberá incluir ductos destinados al tendido de dichas redes.
• Establecer convenios para que los operadores de telefonía móvil ofrezcan un plan a los usuarios que incluya conectividad o acceso de banda ancha, subsidiada y con preferencia para los estratos socioeconómicos 1 y 2, cuyo costo no excederá los 20.000 pesos mensuales. Para quienes no cuenten con un computador, se les ofrecerá, dentro del plan, la posibilidad de adquir uno de bajo costo, financiado a 36 meses por 10.000 pesos mensuales adicionales.
• Promover municipios 100% wi-fi para que se pueda acceder a internet gratuito en cualquier lugar del mismo.

Minas y energía

En materia de minas y energía, urge trabajar en torno de cinco ejes: 1) el del sector eléctrico; 2) el del sector de hidrocarburos; 3) el del sector de gas natural; 4) el del sector de gas licuado de petróleo; y 5) el del sector minero.

Aprovechar la posición geo-estratégica de Colombia, como exportador neto de servicios energéticos, para posicionarla internacionalmente como nodo energético.

• Garantizar el servicio de energía eléctrica, alcanzando en el 2014 un nivel de cobertura del 97% de la población.
• Diseñar un programa para el desmonte gradual de la contribución de solidaridad al sector industrial manufacturero hasta donde fiscalmente sea posible, aumentando los aportes del Presupuesto General de la Nación para cubrir los subsidios a los estratos 1 y 2.
• Asegurar las inversiones en expansión de generación y confiabilidad de redes.
• Incorporar dentro del portafolio de generación las fuentes alternativas de energía (eólica, solar, biomasa, geotérmica, etc.).
• Consolidar al Estado como rector, regulador y controlador de los servicios energéticos.
• Lograr la estabilidad legal y regulatoria.
• Fortalecer la participación ciudadana y la defensa de los derechos de los usuarios.

Justicia

En su política de Justicia estos han sido uno de los cambios más sustanciales que Germán Vargas Lleras cree que son necesarios de implementar prontamente. Lo siguiente es un resumen general, usted también puede leer el de esta propuesta.

En materia de justicia, resulta necesario trabajar en torno de tres ejes: 1) el de la reforma institucional; 2) el de la eficiencia judicial; y 3) el de la seguridad jurídica.

• En el campo de la reforma institucional, se propone:
• Restaurar el Ministerio de Justicia para que el sector tenga un líder. Al Ministerio se adscribirá una unidad administrativa que se ocupe de la defensa judicial de la Nación.
• Crear las jurisdicciones de extinción de dominio y de ejecutivos para descongestionar el sistema.
• Eliminar el Consejo Superior de la Judicatura. Trasladar el poder disciplinario a los tribunales y nombrar un gerente de la rama judicial.
• Revisar la función electoral de los jueces, ampliar a doce años los periodos de los magistrados de las Altas Cortes y aumentar a veinte los años de experiencia que se requieren para acceder a la magistratura.
• Eliminar la tutela contra sentencias de las Altas Cortes.
• Profesionalizar a los jueces y a los funcionarios de la rama judicial.

Salud

La que le presento a los colombianos el día de hoy es una propuesta integral de salud pública, que es viable, sostenible y justa.

v Aumento en la Cobertura en Salud

Queremos, en primer lugar, lograr la cobertura universal en salud, para lo cual

es necesario afiliar al sistema cerca de 8.4 millones de ciudadanos. Cada año,

óiganme bien, afiliaremos 2.1 millones de personas, cerca de la mitad de ellos

al régimen subsidiado, de manera que al finalizar el cuatrienio hayamos

satisfecho el objetivo previsto. Creemos que Colombia puede y debe trazarse

esta meta y la haremos realidad, destinando los recursos que sean necesarios.

La salud es un derecho de todos.

v Vacunación

Queremos, en segundo lugar y en materia de vacunación, alcanzar coberturas

del 95% para niños menores de un año en todos y cada uno de los municipios

de Colombia.

v Medicina Preventiva y Deporte

Hace unos meses, en la ciudad de San Andrés, les presenté a los colombianos

la política deportiva que espero llevar a buen término como Presidente de la

República. Esta mañana, si ustedes me lo permiten, deseo volver sobre esa

propuesta. Queremos masificar las prácticas deportivas, de manera que los

colombianos se ejerciten y con ello contribuyan a su salud. De eso,

precisamente, se trata la medicina preventiva, que es aquella que no depende

de cirugías ni hospitales, sino simplemente de un ritmo de vida saludable. La

falta de esta medicina, con todas sus consecuencias, resulta evidente en el

régimen subsidiado, que es en el cual se produce un mayor número de

reclamaciones por fuera del POS. En el régimen contributivo, en cambio, son

muchas menos las reclamaciones por el simple hecho de que las personas con

más recursos acceden con mayor facilidad a actividades propias de la medicina

preventiva, tales como el deporte y la actividad física en general. Una meta

clara de mi gobierno será la de equiparar los niveles de reclamación no-POS

de los regímenes contributivo y subsidiado que se explican, primordialmente,

por las diferencias en estilo de vida de los estratos altos frente a los menos

favorecidos.

Así las cosas, uno de mis objetivos como Presidente de la República será

garantizar que todos, ricos y pobres, tengan la posibilidad de llevar una vida

saludable para evitar enfermedades futuras. Esto requiere no solamente un

mayor nivel de actividad física sino una mejor nutrición para controlar las

llamadas “enfermedades de estilo de vida”, tales como la diabetes, muchos

tipos de cáncer, hipertensión, cirrosis, entre otras y que son generalmente las

más costosas de tratar.

v Salud Sexual y Reproductiva

De otra parte, pondré especial cuidado en promover la salud sexual y

reproductiva, a la que considero un pilar fundamental de la política de salud

pública. Queremos un país de niños deseados pero también de jóvenes

responsables en el ejercicio de su sexualidad. Como Presidente de la

República, facilitaré sin tabúes el acceso a los anticonceptivos y robusteceré la

educación sexual en todas las escuelas y colegios de Colombia.

v CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS.

Deseo concluir esta intervención formulando una propuesta que espero sea

acogida por todos aquellos que rechazan como yo el núcleo esencial de la

reforma promovida por el Gobierno.

Para nosotros resulta absolutamente claro que estos decretos son

inconstitucionales, en tanto que vulneran el derecho a la salud, y lo que es

peor, el derecho a la vida de los colombianos.

Frente a esta circunstancia, nosotros, independientemente de nuestra

condición, sin importar si somos ciudadanos o candidatos presidenciales,

estamos llamados a velar por el cumplimiento y la garantía de los mandatos

constitucionales. La Constitución, señoras y señores, está para cumplirla, pero

también para hacerla cumplir.

El ordenamiento jurídico colombiano, por fortuna, nos proporciona a los

ciudadanos herramientas para lograr dicho cumplimiento, aún frente al

Gobierno. De eso, precisamente, se trata el régimen democrático. Me estoy

refiriendo al control de constitucionalidad, que constituye una de las principales

garantías de todo el andamiaje liberal.

Pobreza

En su política de Justicia estos han sido uno de los cambios más sustanciales que Germán Vargas Lleras cree que son necesarios de implementar prontamente. Lo siguiente es un resumen general, usted también puede leer el de esta propuesta.

En materia de justicia, resulta necesario trabajar en torno de tres ejes: 1) el de la reforma institucional; 2) el de la eficiencia judicial; y 3) el de la seguridad jurídica.

• En el campo de la reforma institucional, se propone:
• Restaurar el Ministerio de Justicia para que el sector tenga un líder. Al Ministerio se adscribirá una unidad administrativa que se ocupe de la defensa judicial de la Nación.
• Crear las jurisdicciones de extinción de dominio y de ejecutivos para descongestionar el sistema.
• Eliminar el Consejo Superior de la Judicatura. Trasladar el poder disciplinario a los tribunales y nombrar un gerente de la rama judicial.
• Revisar la función electoral de los jueces, ampliar a doce años los periodos de los magistrados de las Altas Cortes y aumentar a veinte los años de experiencia que se requieren para acceder a la magistratura.
• Eliminar la tutela contra sentencias de las Altas Cortes.
• Profesionalizar a los jueces y a los funcionarios de la rama judicial.

Modernización del estado

En materia de modernización del Estado y de lucha contra la corrupción, urge trabajar en tres frentes: 1) el de la gerencia pública; 2) el de la política anti-trámites; y 3) el de la lucha contra la corrupción

• En el campo de la gerencia pública, se propone:
• Crear una entidad del más alto nivel que asuma la gerencia de la Administración Pública y la coordinación de todos los esfuerzos que se adelanten en esta materia, actualmente desarticulados.
• Implementar cuadros funcionales de empleo que les permitan a los servidores públicos hacer carrera entre distintas entidades de la Administración Pública.
• Establecer nuevos criterios relativos a las competencias laborales para la vinculación de los servidores públicos.
• Implementar una política de incentivos que cobije a todos los servidores públicos.
• Implementar un sistema de presupuesto por resultados.

Educacion

“La educación es una apuesta por un país más equitativo que permita hacer realidad la posibilidad de un ascenso social”.

La política de educación en el próximo gobierno debe centrarse en atender, tanto a la educación primaria, como la secundaria, abrir las opciones para un mayor número de estudiantes a nivel de estudios universitarios, así como fortalecer los programas de formación técnica que hoy desarrolla el SENA.

Una de sus mayores preocupaciones es la deserción escolar que alcanza un 90% en los primeros grados de educación. Por esta razón, se impulsará la educación gratuita de manera gradual, que permita cubrir todos los años escolares con el fin de derrotar el analfabetismo.

En lo que tiene que ver con los estudios universitarios, llegó la hora de ampliar y democratizar la oferta universitaria que permitirá que más de 3.000.000 de estudiantes tengan una opción verdadera de poder ingresar a la universidad. Asi mismo para lograr esta democratización se desarrollará un plan agresivo, que permita a los estudiantes acceder a los recursos que hoy están en manos del ICETEX y que no son utilizados adecuadamente.

Se contempla el fortalecimiento de la educación bilingüe, pilar para que los jóvenes universitarios tengan mejores opciones en el momento de buscar trabajo, pues el mundo globalizado de hoy exige como mínimo como el manejo y dominio de dos lenguas.

Para lograr, este fortalecimiento se aprovechará todo el potencial de las facultades de lenguas en el país, así como los institutos de enseñas de idiomas y los colegios privados bilingües para que los estudiantes de escasos recursos tengan acceso a esos programas de bilingüismo.

En lo que tiene que ver con la formación de programas técnicos se fortalecerá la oferta del SENA, que permita el acceso de por lo menos 30.000 mil jóvenes de las áreas rurales, que hoy no tienen ninguna opción de prepararse.

Hay que reducir las desigualdades. Y eso lo logramos con una educación democratizada.

En la política de educación se impulsará desde el gobierno una política masiva de acceso a los computadores, y para ello se aprovechará los costos bajos de esos equipos. De esta manera, se permitirá que todas las escuelas públicas del país tengan acceso 5 niños por cada computador. Hay que aprovechar la tecnología de hoy para educar más a los colombianos a través de aulas virtuales, ayudas didácticas y textos virtuales que permitan la formación académica de los colombianos.

Deporte

Colombia necesita promover el deporte como estrategia para construir oportunidades de desarrollo e inclusión social y consolidar al país como la potencia deportiva regional y mundial que puede y debe ser; para ello es necesario trabajar en torno de cuatro ejes: 1) el del fortalecimiento institucional; 2) el de la masificación de las prácticas deportivas; 3) el del fomento al deporte de alto rendimiento; y 4) el de la promoción de la inscripción de los clubes deportivos en la Bolsa de Valores de Colombia

• En el campo del fortalecimiento institucional, se propone:
• Reestructurar a Coldeportes, estableciéndolo como Departamento Administrativo, dependiente de la Presidencia de la Republica. Este debe ser un organismo planificador y de control, responsable de estructurar con los Municipios y Departamentos los planes de desarrollo deportivo.
• Establecer a través del CONPES, la asignación de los recursos para el desarrollo de los planes enunciados.

Medio ambiente

En materia ambiental, resulta necesario trabajar en torno de cuatro ejes: 1) el de los recursos hídricos; 2) el de la reforestación; 3) el de la biodiversidad; y 4) el del cambio climático.

• En el campo de los recursos hídricos, se propone:
• Mejorar la eficiencia en los servicios de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, diseñando políticas sectoriales que aborden la reducción de enfermedades de origen hídrico, implementando programas que aseguren los servicios de acueducto y saneamiento, fomentando la participación del sector privado en el abastecimiento de agua y ejecutando acciones que perfeccionen los estándares de calidad del agua potable.
• Asegurar que el valor económico del agua se refleje en las tarifas de uso.
• Construir plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Fortalecer las medidas de regulación que permiten controlar y minimizar la contaminación.
• Rehabilitar la Ciénaga Grande de Santa Marta.

Política agraria

En materia de política agraria, resulta necesario trabajar a partir de cuatro enfoques que corresponden al desarrollo integral del campo en Colombia: 1) el del desarrollo rural; 2) el del desarrollo territorial; 3) el del desarrollo productivo; y 4) el del desarrollo institucional

• En el campo del desarrollo rural, se propone:
• Cerrar la frontera agraria, que ocupa ya 65 millones de hectáreas, impidiendo la ocupación de territorios sin vocación agrícola.
• Reconvertir vastas tierras en Colombia para que sean aprovechadas conforme a su vocación agrícola. El potencial agrícola del país es de 15 millones de hectáreas, de los cuales emplea apenas 5. Mientras tanto, Colombia tiene 38 millones de hectáreas en ganadería y debería tener máximo 19.
• Realizar una actualización catastral de los predios rurales sin precedentes en Colombia. Uno de los problemas más graves de nuestro campo es que la tercera parte de la frontera agraria no tiene formación catastral.
• A partir de esta actualización catastral, y con base en la ley, imponer impuestos prediales diferenciados según los usos del suelo, para gravar las tierras con potencial agrícola subutilizadas y desgravar las tierras que se aprovechen conforme a su vocación natural.

• En el campo del desarrollo territorial, se propone:
• Realizar un inventario nacional de tierras que determine los territorios que deben y pueden ser utilizados de forma eficiente y racional.
• Implementar un plan de recuperación de tierras en manos de terratenientes que no sepan aprovecharlas o que sean objeto de procesos de extinción de dominio.
• La distribución de la tenencia de la tierra en Colombia es de las más inequitativas del mundo. En consecuencia, se propone formalizar la pequeña propiedad campesina para crear capital y mejorar la calidad de vida de los habitantes del campo.
• Invertir la carga de la prueba de la propiedad en las zonas donde se produjo el desplazamiento. La propiedad del desplazado, entonces, se presumiría, mientras que la de la persona que diga ser dueña deberá ser acreditada.

• En el campo del desarrollo productivo, se propone:
• Incentivar mecanismos alternativos de acceso a la tierra, tales como el usufructo, el arrendamiento y el comodato.
• Incentivar formas asociativas de propiedad para los medianos y pequeños productores.
• Promover la producción en el contexto de las regiones con base en las ventajas comparativas de cada una.
• Invertir en vías, centros de acopio y nuevas tecnologías.
• Crear clusters y complejos agroindustriales con ventajas tributarias y arancelarias para generar valor agregado atrayendo la inversión privada.
• Impulsar la biotecnología, que tanto puede contribuir al progreso sostenible del entorno.

• En el campo del desarrollo institucional, se propone:
• Crear un organismo nacional para la ordenación del territorio rural.
• Financiar el Instituto Geográfico Agustín Codazzi con recursos del presupuesto, para que con ellos, y no con los que los municipios pueden destinar libremente para ese fin, se financie el catastro de todo el país.

Comunidad afrocolombiana

En materia de desarrollo para la población afro colombiana, resulta necesario trabajar en torno a seis ejes: 1) el de la acción afirmativa; 2) el del plan de desarrollo para el Chocó y los municipios afro de Colombia; 3) el de la Ley de penalización del racismo; 4) el de la representación política; 5) el de la lucha contra la corrupción y la ineficiencia y 6) el de la presunción de la propiedad de los desplazados

• En el campo de la acción afirmativa, se propone:
• Brindar oportunidades preferenciales a los integrantes de la población afro colombiana para el acceso a la educación pública y a los empleos del Estado.
• Incentivar a las empresas para que se establezcan en las zonas donde reside la población afro colombiana.
• Aportar los elementos fundamentales de infraestructura vial, servicios públicos, vivienda de interés social, educación y salud para sacar a la población afro colombiana del atraso y la pobreza.

• En el campo del plan de desarrollo para el Chocó y los municipios afro de Colombia, se propone:
• Implementar una política de empleo y de generación de ingresos.
• Construir la infraestructura y vivienda para reducir la pobreza de la población afro colombiana.
• Incentivar el acceso a planes de micro crédito.

• En el campo de la Ley de penalización del racismo, se propone:
• Estatuir el racismo como un tipo penal independiente, para que por medio suyo resulten sancionadas conductas que hoy no lo son.

• En el campo de la representación política, se propone:
• Crear una circunscripción nacional de dos curules para la población afro colombiana en el Senado de la República.

• En el campo de la lucha contra la corrupción y la ineficiencia, se propone:
• Crear un mecanismo a disposición del Gobierno Nacional para intervenir las entidades territoriales cuando el cáncer de la corrupción esté carcomiendo el erario público.

Reforma política

En materia de reforma política, se requiere trabajar en siete frentes: 1) el de la organización electoral; 2) el del régimen de bancadas y Congreso; 3) el de la financiación; 4) el de la oposición; 5) el de la circunscripción nacional; 6) el de la reforma al sistema electoral de las corporaciones públicas territoriales; 7) el del equilibrio de poderes.

• En el campo de la organización electoral, se propone:
• Fortalecer al Consejo Nacional Electoral en lo técnico e investigativo para que pueda vigilar como le corresponde a los partidos políticos, particularmente en lo que se refiere a la financiación.
• Excluir de las obligaciones del Consejo Nacional Electoral la de revisar las cuentas de los no elegidos para que se concentre en estudiar las de los elegidos.
• Actualizar el Código Electoral para que este incluya todas las inhabilidades para cargos de elección popular que hoy se encuentran dispersas en distintas leyes y modernice el proceso electoral en temas como nulidades, formas de escrutinios, actas, entre otros. Es particularmente importante avanzar decididamente en la implementación del voto electrónico contemplado desde la reforma política del 2003 pero sobre el cual no ha habido avances sustanciales.
• Permitir la posibilidad de que la inscripción de cédulas sea en todo momento, y no solamente en períodos cortos previamente establecidos.
• Garantizar la imparcialidad de los jurados de votación con la creación de un servicio civil electoral permanente.

• En el campo del régimen de bancadas y el funcionamiento del Congreso, se propone:
• Determinar por vía legal y de forma taxativa los temas o las materias en que los miembros de las corporaciones públicas pueden acogerse a la objeción de conciencia, así como algunas sanciones mínimas.
• Armonizar el reglamento del Congreso con el régimen de bancadas para acabar con la inflación normativa, mediante la exigencia de que sean las bancadas y no los congresistas individualmente los que presenten las iniciativas.
• Exigir que todo proyecto de ley o acto legislativo, para recibir trámite, tenga en consideración las consecuencias fiscales de la iniciativa.
• Acabar con el ausentismo parlamentario, mediante una reforma que permita que la pérdida de investidura proceda por la ausencia de los legisladores no sólo a las sesiones plenarias sino también a las de las respectivas comisiones.
• Reglamentar el cabildeo para darle transparencia al funcionamiento del Congreso.

• En el campo de la financiación, se propone:
• Establecer una inhabilidad para que quienes aporten a campañas políticas no puedan luego participar en los procesos de contratación del Estado.
• Diversificar las fuentes de financiación mediante límites a los aportes individuales.
• Reducir los costos de las campañas prohibiendo tajantemente la publicidad en televisión, con excepción de la campaña presidencial.
• Exigir que las donaciones privadas sean recibidas por los partidos y no por los candidatos como sucede ahora.
• Exigirles que se rindan cuentas antes de las elecciones para que el elector sepa antes de votar quién financia a su candidato.
• Prohibir a personas naturales extranjeras o empresas que tengan capital de otros países donar recursos a las campañas o a los partidos.

• En el campo de la oposición, se propone:
• Institucionalizar el derecho de réplica para que los partidos de oposición tengan la posibilidad de responder a las sindicaciones del Gobierno de forma ágil y oportuna.
• Institucionalizar el derecho de respuesta para que la oposición goce de espacios en los medios de comunicación en los cuales pueda presentarle al pueblo su opinión en torno a los temas nacionales, de la misma manera en que lo hace el gobierno.
• Garantizarles realmente a los partidos de oposición el derecho de participar en las mesas directivas de las corporaciones públicas.

• En el campo de la circunscripción nacional, se propone:
• Desmontar la circunscripción nacional para reducir los costos de las campañas y aumentar la rendición de cuentas de los elegidos hacia los ciudadanos.
• En el campo de la reforma al sistema electoral de las corporaciones públicas territoriales, se propone:
• Crear circunscripciones uninominales para la elección de los miembros de las corporaciones públicas locales, como diputados, concejales y ediles, para reducir los costos de las campañas, mejorar la rendición de cuentas y democratizar los partidos mediante la celebración de primarias en cada circunscripción.
• En el campo del equilibrio de poderes, se propone:
• Extender los periodos de los magistrados de las Altas Cortes y de los miembros de la Junta Directiva del Banco de la República a para garantizar el equilibrio entre los poderes.

Juventudes

En materia de cultura, resulta necesario trabajar en trono de cuatro ejes: 1) el de la promoción de las industrias creativas y el emprendimiento cultural; 2) el de la sostenibilidad cultural; 3) el del fortalecimiento de la memoria; y 4) el de la intersectorialidad de la cultura.

• En el campo de la promoción de las industrias creativas y el emprendimiento cultural, se propone:
• Promover un gran Plan Nacional de las Artes que repercuta en el desarrollo de la creación, en el intercambio nacional e internacional de los bienes artísticos creados, en el fortalecimiento de la educación artística y en el aumento, diversificación y cualificación de la apropiación cultural por parte de los ciudadanos.
• Profundizar las experiencias de clúster creativos que empiezan a existir en el país y promover otros nuevos.
• Estimular la consolidación de las cadenas productivas de la música y el audiovisual, a través del fomento de la creación y la circulación de bienes creativos en estas áreas de la cultura.
• Fortalecer los avances logrados de la industria nacional del cine, promoviendo la participación de jóvenes en la creación, así como la distribución del cine nacional, en escenarios nacionales e internacionales.
• Incentivar la industria del diseño, partiendo de los avances que en este campo tiene el país (moda, artesanías, diseño industrial) extendiéndolo a otros campos del futuro como el diseño de videojuegos, el diseño de software educativo, el diseño de joyas y orfebrería, entre otros.
• Estimular los avances logrados por Colombia en la industria editorial y sobre todo profundizar los procesos de lectura y creación escrita.
• Favorecer la circulación de bienes creativos nacionales e internacionales sobre todo en las regiones y en las áreas locales.
• Promover las experiencias de creación a partir de las nuevas tecnologías.
• Fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas culturales.
• Consolidar un sistema de información cultural continuo y eficiente.
• Favorecer la consolidación de empleo cultural de calidad.

• En el campo de la sostenibilidad cultural, se propone:
• Aumentar el presupuesto en cultura.
• Cualificar la presencia de la cultura en el plan nacional de desarrollo así como en los planes locales de desarrollo.
• Diseñar mecanismos y procedimientos que permitan acrecentar la responsabilidad social empresarial dedicada a la cultura.
• Incentivar el flujo de la cooperación cultural internacional, sobre todo hacia las experiencias artísticas y culturales locales y regionales.
• Favorecer el fortalecimiento administrativo, operacional y de mercadeo de los proyectos de cultura, particularmente locales.
• Consolidar la participación del sistema nacional de cultura.

• En el campo del fortalecimiento de la memoria, se propone:
• Trabajar en la restauración y la promoción de la memoria cultural viva, especialmente de las comunidades que han sufrido procesos de exclusión y desplazamiento.
• Fortalecer la red nacional de museos y el fomento de centros de memoria locales.
• Impulsar, junto con universidades, centros de pensamiento y proyectos culturales, la investigación, conservación, divulgación y pedagogía de la memoria cultural del país.
• Articular más fuertemente las expresiones de la cultura y las artes con la escuela.
• Crear la videoteca nacional.

• En el campo de la intersectorialidad de la cultura, se propone:
• Estimular las relaciones de la cultura con otros sectores de la vida del país, desde la competitividad económica hasta la educación, la protección social, la salud o el desarrollo humano sustentable.
• Vincular efectivamente la cultura con las comunicaciones, creando un verdadero sistema nacional de televisión cultural.
• Desarrollar de manera sistemática una política cultural internacional de Colombia, que defina creativa y estratégicamente la presencia del país en el exterior.

Cultura

En materia de cultura, resulta necesario trabajar en trono de cuatro ejes: 1) el de la promoción de las industrias creativas y el emprendimiento cultural; 2) el de la sostenibilidad cultural; 3) el del fortalecimiento de la memoria; y 4) el de la intersectorialidad de la cultura.

• En el campo de la promoción de las industrias creativas y el emprendimiento cultural, se propone:
• Promover un gran Plan Nacional de las Artes que repercuta en el desarrollo de la creación, en el intercambio nacional e internacional de los bienes artísticos creados, en el fortalecimiento de la educación artística y en el aumento, diversificación y cualificación de la apropiación cultural por parte de los ciudadanos.
• Profundizar las experiencias de clister creativos que empiezan a existir en el país y promover otros nuevos.
• Estimular la consolidación de las cadenas productivas de la música y el audiovisual, a través del fomento de la creación y la circulación de bienes creativos en estas áreas de la cultura.
• Fortalecer los avances logrados de la industria nacional del cine, promoviendo la participación de jóvenes en la creación, así como la distribución del cine nacional, en escenarios nacionales e internacionales.
• Incentivar la industria del diseño, partiendo de los avances que en este campo tiene el país (moda, artesanías, diseño industrial) extendiéndolo a otros campos del futuro como el diseño de videojuegos, el diseño de software educativo, el diseño de joyas y orfebrería, entre otros.
• Estimular los avances logrados por Colombia en la industria editorial y sobre todo profundizar los procesos de lectura y creación escrita.
• Favorecer la circulación de bienes creativos nacionales e internacionales sobre todo en las regiones y en las áreas locales.
• Promover las experiencias de creación a partir de las nuevas tecnologías.
• Fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas culturales.
• Consolidar un sistema de información cultural continuo y eficiente.
• Favorecer la consolidación de empleo cultural de calidad.

• En el campo de la sostenibilidad cultural, se propone:
• Aumentar el presupuesto en cultura.
• Cualificar la presencia de la cultura en el plan nacional de desarrollo así como en los planes locales de desarrollo.
• Diseñar mecanismos y procedimientos que permitan acrecentar la responsabilidad social empresarial dedicada a la cultura.
• Incentivar el flujo de la cooperación cultural internacional, sobre todo hacia las experiencias artísticas y culturales locales y regionales.
• Favorecer el fortalecimiento administrativo, operacional y de mercadeo de los proyectos de cultura, particularmente locales.
• Consolidar la participación del sistema nacional de cultura.

• En el campo del fortalecimiento de la memoria, se propone:
• Trabajar en la restauración y la promoción de la memoria cultural viva, especialmente de las comunidades que han sufrido procesos de exclusión y desplazamiento.
• Fortalecer la red nacional de museos y el fomento de centros de memoria locales.
• Impulsar, junto con universidades, centros de pensamiento y proyectos culturales, la investigación, conservación, divulgación y pedagogía de la memoria cultural del país.
• Articular más fuertemente las expresiones de la cultura y las artes con la escuela.
• Crear la videoteca nacional.

• En el campo de la intersectorialidad de la cultura, se propone:
• Estimular las relaciones de la cultura con otros sectores de la vida del país, desde la competitividad económica hasta la educación, la protección social, la salud o el desarrollo humano sustentable.
• Vincular efectivamente la cultura con las comunicaciones, creando un verdadero sistema nacional de televisión cultural.
• Desarrollar de manera sistemática una política cultural internacional de Colombia, que defina creativa y estratégicamente la presencia del país en el exterior.

Inversión extranjera

Se propone:

• Fijar una agenda de negociación de los Acuerdos de Protección y Promoción de la Inversión basada en los objetivos económicos y sociales del Estado colombiano y estableciendo criterios de selección de socios comerciales que limiten las protecciones adicionales a Estados cuyos inversionistas contribuyan con la consecución de las metas económicas y sociales del país.
• Establecer lineamientos de negociación que tengan en cuenta las últimas tendencias en solución de controversias entre inversionistas y Estados de forma que suscriban textos que ofrezcan seguridad jurídica al Estado y a los inversionistas.
• Salvaguardar el objetivo de dichos acuerdos, que es el de contribuir a la estabilidad jurídica para promover inversiones, sin otorgar privilegios a los extranjeros.
• Buscar la negociación de Acuerdos de Protección y Promoción de la Inversión con países con los cuales exista mayor inversión de nacionales colombianos, de tal manera que la protección a la inversión que ofrecen los mismos proteja a inversionistas extranjeros en Colombia y a los inversionistas colombianos en el exterior.

Política social

En materia de política social, resulta necesario trabajar en torno a seis ejes: 1) el de las reformas a la legislación laboral; 2) el de la reactivación de Empleos en Acción y el rediseño del seguro de desempleo; 3) el de la promoción de políticas para la acumulación de activos de los hogares; y 4) el de la creación del Fondo de Estabilización; 5) el de la educación; y 6) el de la salud, la nutrición y la protección a la niñez.

• En el campo de las reformas a la legislación laboral, se propone:
• Reducir las exenciones al capital.
• Redefinir los aportes parafiscales y reducir los costos de despido para disminuir el costo relativo del empleo.
• Desligar el cubrimiento de seguridad social de los mercados laborales y ofrecer cobertura universal de salud.
• Fortalecer el SENA para ampliar el cubrimiento de la capacitación laboral a personas sin educación formal y personas de menores ingresos.

• En el campo de la reactivación de Empleos en Acción y el rediseño del seguro de desempleo, se propone:
• Replicar este programa en las poblaciones urbanas con mayores índices de desempleo, mejorando las divergencias entre el diseño y la implementación del programa. La meta es crear 300.000 empleos temporales.
• Afiliar a todas las madres de bajos recursos al régimen subsidiado y garantizar su atención automática.
• Reducir las muertes maternas anuales de 536 a 460, para 2014.
• Afiliar a todos los niños nacidos en hogares de bajos recursos al régimen subsidiado, incluyendo registro civil y carné EPS-S al momento de nacer.
• Reducir la mortalidad infantil de sus niveles actuales hasta 10 por cada mil nacidos vivos.
• Establecer una agenda de cumplimiento con las directivas de la Corte Constitucional que exigen, por un lado, la cobertura universal en salud de todos los ciudadanos y, por otro, la unificación del Plan Obligatorio de Salud subsidiado y contributivo, previa su revisión.
• Elaborar un plan de ajuste de las finanzas de los subsistemas de salud que operan en todo el país.
• Optimizar los gastos de contratación, pagos y administración de estos subsistemas.
• Fortalecer económica e institucionalmente a la Superintendencia Nacional de Salud.
• Reestructurar 150 hospitales públicos.
• Modificar la legislación actual con el fin de generar los $3.5 billones anuales necesarios para el otorgamiento de subsidios y la habilitación de tierras. Estos recursos se conseguirán de las regalías que recibe el país por la explotación de recursos naturales no renovables ($1 billón de pesos), los recursos destinados por las Cajas de Compensación Familiar al subsidio de vivienda ($0.6 billones), las Transferencias del Gobierno Nacional a las entidades territoriales ($1.1 billones) y el Presupuesto Nacional ($0.8 billones).
• Generar un total de 800 mil empleos anuales con la construcción de VIS, reduciendo en más de 20% la cifra actual de desempleo.
• Crear un sistema de arrendatarios-propietarios que permitirá que los segmentos más pobres de la población accedan a una vivienda. El Estado deberá promover proyectos de vivienda para ser arrendados a precios muy por debajo del precio de mercado (por ejemplo una cuarta parte del salario mínimo) en los cuales el arrendatario después de cumplir con algunos requisitos, como por ejemplo el pago de arriendos por más de 15 años, pasará a ser propietario de la vivienda.
• Fortalecer la Banca de Oportunidades.
• Apoyar el programa de microcrédito con el esquema de banca solidaria en el campo y banca comunal en el sector urbano.
• Conceder 1.000.000 de microcréditos a jefes de hogares clasificados en el nivel 1 del SISBEN durante el cuatrienio 2010-2014.
• Crear incentivos para la formalización de microempresas u otras formas asociativas. La meta es formalizar 50.000 empresas en el cuatrienio.

• En el campo de la creación del Fondo de Estabilización, se propone:
• Seguir el ejemplo de Chile y Perú, y crear un Fondo de Estabilización Económica. Es necesaria la creación de un fondo de características similares al FEES chileno en Colombia para institucionalizar comportamientos de responsabilidad fiscal en el Estado colombiano. Los recursos del FEES podrían ser administrados por el Banco de la República siguiendo las directrices del Ministerio de Hacienda. Este FEES será creado a partir de 2012.

• En el campo de la educación, se propone:
• Lograr una cobertura del 90% de los programas de preescolar para SISBEN 1 y 2.
• Ampliar la cobertura de educación superior hasta los 3.000.000 de estudiantes.
• Reducir la deserción en un 90% entre los grados primero a sexto.
• Reducir la deserción en 80% en los grados noveno y décimo.
• Crear un programa de formación para el trabajo para 30.000 jóvenes rurales.
• Mejorar significativamente la calidad de la educación.
• Garantizar recursos del Sistema General de Participaciones para los programas de educación preescolar.
• Otorgar recursos atados a metas anuales para incentivar políticas que reduzcan la deserción escolar.
• Incentivar el acceso a la educación superior con la provisión de más crédito educativo.
• Trabajar con la banca privada con el objetivo de aumentar los recursos de financiamiento para educación.
• Otorgar becas para estudiantes sobresalientes del SISBEN 1 y 2 con apoyo del sector privado.
• Profundizar el Programa de Educación Rural (PER) para reducir las desigualdades entre las áreas urbanas y rurales.
• Inscribir al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, al Ministerio de Educación.
• Aplicar anualmente las pruebas SABER con el objetivo de ayudar a los colegios de todo el país a identificar sus deficiencias.
• Entregar incentivos económicos a los colegios que cada año mejoren su rendimiento en dichas pruebas.
• Corregir los sistemas de control y de evaluación de los maestros colombianos.
• Implantar un sistema de padrinazgo entre colegios de alto nivel en las pruebas y colegios de bajo nivel.

• En el campo de la salud, la nutrición y la protección a la niñez, se propone:
• Alcanzar la cobertura universal en salud de todos los ciudadanos, para lo cual se deben afiliar alrededor de 8,4 millones de personas al sistema de salud.
• Se afiliarán 2,1 millones de personas por año en el cuatrienio 2010-2014.
• Lograr coberturas en vacunación del 95% en todos los municipios colombianos para niños menores de un año.
• Rediseñar el seguro de desempleo con las siguientes características:
• Cubrirá a trabajadores con contratos (temporales o permanentes) que hayan trabajado más de doce meses.
• La financiación del seguro se realizará con aportes de los empleados, de los empleadores y del Estado. Los empleados aportarán el 0,7% del salario, mientras que los empleadores contribuirán con un 1,5% de la nómina, que se tomará del dinero que hoy contribuyen para cesantías. El Estado colombiano aportará dineros equivalentes al 0,8% de la nómina del país, aproximadamente unos 510 mil millones de pesos anuales. Estos dineros irán al fondo de seguro del desempleo.
• Para acceder al beneficio, el trabajador debe haber aportado al fondo durante 12 meses dentro de los 18 anteriores. El seguro tendrá una tasa de reemplazo del 50% del salario devengado por el trabajador antes de perder su empleo y podrá ser cobrado por un periodo máximo de seis meses consecutivos.
• El seguro será condicional. Esto implica que el trabajador debe proveer evidencia de estar buscando empleo, o de haber participado en cursos de formación que le permitan aumentar su productividad en el mercado laboral.
• Se hará un esfuerzo significativo para que la difusión y cobertura del programa no sea una de las razones de su estancamiento.

• En el campo de la promoción de políticas para la acumulación de activos de los hogares, se propone:

La construcción de 200.000 viviendas VIS adicionales por año.